广州市人民政府办公厅关于推动化妆品产业高质量发展的实施意见 穗府办[2023]5号 广州市人民政府办公厅关于推动化妆品产业高质量发展的实施意见化妆品产业发展 各区人民政府、市政府、各部门直属机构：为推动我市化妆品产业高质量发展，全面提升广州市化妆品产业国际竞争力，加快为构建现代产业体系，加快高质量实现老城区新活力“四新、辉煌”，经市人民政府批准，现提出以下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持创新驱动战略驱动，坚持制造业立业，加快化妆品全产业链布局，全面提升广州化妆品产业的技术创新、质量竞争力、品牌影响力、人才吸引力，打造国内领先、国际水平高端、优质、高效的化妆品产业集群。 （二）发展目标。 构建“4+6+4”（4个基地、6个商圈、4个重点[研发、检测、智能制造、品牌]）的化妆品全产业链高质量发展格局。 到2025年，化妆品产值规模达到1500家，培育2-3家年销售收入超100亿元的龙头企业，5家以上年销售收入超50亿元的企业，拥有5个以上民族知名品牌。 到2035年，广州将建成集总部经济、创意设计、产品研发、智能制造、营销、文化传播于一体的全球化妆品制造中心和消费中心，成为享誉世界的“国际美丽湾”。
二、主要任务 （一）高标准建设化妆品制造中心。 重点建设白云区美容健康产业园、黄浦区美南谷产业园、花都区中国美都产业园、从化区美都化妆品产业基地等4个制造基地，打造高标准专业化妆品产业园。 鼓励企业建设高标准化妆品产业园，低成本租赁或转让给化妆品企业，为产业集聚提供载体，为企业发展创造条件，培育一批技术先进、质量可靠、实力雄厚的化妆品生产企业竞争力。 该市将成为全球化妆品制造中心。 鼓励本市企业大力发展化妆品原料及包装生产制造，确保供应链安全。 （市工业和信息化局、市市场监管局负责，各区政府具体落实）（二）打造高水平化妆品消费中心。 结合国际消费中心城市建设，打造“商圈、会展、电商、出口”四位一体的化妆品消费体系，打造全球化妆品消费中心。 培育白云新城、天河路、北京路、琶洲、上下九、长隆万博6个地标性化妆品消费商圈，打造美妆品牌聚集地、时尚潮流引领者、消费创新策源地。 加大化妆品线上线下展会营销推广力度，举办“小蛮腰对话”、中国美都化妆品高质量发展大会、中国化妆品国际高峰论坛、美容时尚嘉年华、美博会等国际国内重大活动。 ，打造全球化妆品行业风向标。 推动文化、旅游、艺术、娱乐、直播电商等产业与化妆品产业深度融合发展，充分利用琶洲国家电子商务示范基地优势，打造网红经济化妆品产业，发展美容文化和美容旅游，推出3条以上化妆品美容产业旅游线路。
依托南沙保税区、广州保税区和广州空港经济区，引导国际化妆品品牌入驻。 （市商务局、市市场监管局、市文化广电旅游局负责，各区政府具体落实）推动广州化妆品“一带一路”建设和路”国际贸易服务委员会，推动化妆品产业走出去。 （市化妆品行业协会负责）积极推进化妆品进出口通关便利化改革，推行“湾区一口通”模式，实行预约通关互联网。 （广州海关、黄埔海关负责）（三）高起点建设化妆品研发中心。 围绕化妆品原料和功效评价开展科技攻关，重点研发以中药提取物、天然植物资源等新原料为主要功能成分的美容产品，攻克“卡脖子”技术在化妆品行业，推动成果转化和产业化。 以白云美晚化妆品国际研究院、粤港澳大湾区国家纳米技术创新研究院为核心，支持提升总部企业和龙头企业研发中心，与高校、科研院所合作，打造国际化级化妆品科研创新成果转化平台。 鼓励研发中心设立博士后科研工作站，大力吸引化妆品原料研发、配方开发、包装设计、营销策划等高端人才和精英团队落户广州。 （市科技局、市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局负责，各区政府配合）（四）建设高品质化妆品检测中心。 重点布局化妆品行业制造中心和消费中心，建设国家级、省级化妆品检验检测技术服务平台，打造国内领先、国际领先水平的化妆品检测技术服务机构。
重点研究化妆品原料和功效的检测方法、检测技术和检测标准，积极引进国际检测技术和方法，自主开发新型检测设备，推动检测技术的创新和发展。 打造全球首个标准化、自动化的化妆品人工智能检测技术平台，提供智能、高效、便捷的技术服务，提高企业注册备案效率。 积极申请国家食品药品监督管理局重点实验室，为产业创新发展提供技术支撑。 （市市场监管局负责，区政府配合）（五）以数字化、智能化赋能产业升级。 全面推进工业互联网在化妆品生产全流程的应用，打造化妆品行业工业互联网平台，利用5G、大数据、人工智能等信息技术，实现化妆品企业数字化升级和协同的产业链。 鼓励企业对制造生产线、物流仓储等进行数字化改造，提高核心装备和关键流程的智能化水平，实现工业园区规模化应用。 鼓励企业打造定制化化妆品主题消费体验馆，开展虚拟试妆、场景体验等应用，建立与直播电商等新型消费平台相匹配的供给响应机制，打造“制造新生态”化妆品“互联网+生产+消费+服务”。 （市工业和信息化局、市科技局负责，各区政府具体落实）（六）全面提升品牌国际竞争力。 全力打造“国际美湾”金名片。 推动重点企业和重点产品在技术、质量、安全标准等方面与国际接轨，加快相关安全性、功效评价标准的建立和发展，进一步完善化妆品行业标准体系，增强广州的国际话语权标准。
引导化妆品行业商标集体注册，培育一批具有岭南特色、中华韵味、国际风格的时尚精品，打造国际知名的民族化妆品品牌。 打造国内领先的质量基础设施“一站式”服务平台，开展化妆品质量国际比对研究和提升，创建民族化妆品质量品牌推广示范区，鼓励企业积极参与政府质量奖评选，提升广州化妆品品质竞争力。 品牌影响力。 建立化妆品产业链知识产权保护研究中心，支持引导化妆品产业集群设立知识产权保护中心和知识产权保护站，打造“一体化、一站式”知识产权保护服务平台。 （市市场监管局、市工信局、市商务局负责，区政府、行业协会配合） 三、保障措施 （一）加强组织领导。 市食品药品安全和高质量发展委员会统筹化妆品行业高质量发展，推动成立市级化妆品行业协会，加强统筹协调，及时研究协调工作中的重大问题。 建立工作联络制度，定期召开工作会议，沟通交流进展情况，全面落实工作任务。 每年组织开展效果评价工作，将化妆品产业高质量发展纳入全市区质量工作和药品安全评价的重要内容化妆品微商微信号，推动工作取得实效。 （市市场监管局、市工业和信息化局、民政局负责，各区政府配合）（二）落实用地保障。 鼓励各区出台化妆品产业园区用地优惠政策，建立重点化妆品产业园区名单、重点项目用地需求清单和城市联动部门协调机制，在用地指标上向化妆品项目倾斜，简化审批程序，提高用地审批效率。
采取多渠道、多形式供地方式，到2025年，为广州化妆品产业园提供不少于4500亩土地，其中不少于1500亩用于白云美容健康产业园华都区中国美都工业园和从化区美都化妆品产业基地均不少于1000亩（含“一园多地”用地）。 鼓励企业在符合相关政策、规划、规范、标准的前提下，利用国有土地出让、村级储备土地、村镇产业集群完善等方式建设高标准现代化化妆品工厂，为化妆品产业高质量发展提供土地。 ，降低企业用地成本。 （市规划自然资源局、市市场监管局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局负责，各区政府具体落实）（三）落实人才激励措施。 本市规模以上化妆品企业高级管理人员和专业技术骨干人才，可按照《广州市引进人才管理办法》申请在广州落户。 各区政府每年按照有关规定统筹协调辖区内规模以上化妆品企业高级管理人员和专业技术骨干人才子女入园、义务教育学校（含民办幼儿园、民办学校）就读。 支持有条件的高等学校和中等职业学校（含技工学校）开设化妆品相关学科或课程，与规模以上化妆品企业、权威化妆品检测机构共建人才培养基地。 鼓励行业协会探索职业技能等级认定，举办职业技能竞赛。 鼓励与志愿服务组织合作，解决志愿服务组织进行化妆品功效实验志愿者不足的问题或自行招募志愿者。
（市发展改革委、市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、民政局负责，区政府配合）开展轮训为化妆品品牌企业提升品牌影响力。 （市市场监管局负责，市教育局、区政府配合）（四）构建质量共治格局。 加强质量安全监管，成立打击制假售假专班，严厉打击制假售假、非法添加、非法生产等违法行为，加大对高风险企业和违法行为的监督检查力度。产品，提高化妆品质量安全水平。 优化化妆品行业发展环境，依法淘汰一批产品，帮助引导规范一批，提质增效升级一批产品。 （市打假办牵头，市市场监管局、市生态环境局、市应急管理局、市公安局、市卫健委负责，各区政府（将具体实施）充分发挥化妆品行业协会的自律、协调、服务作用，促进行业规范有序健康发展。 借助各类媒体、中国进出口商品交易会等国际贸易平台以及中国品牌日、全国“质量月”等活动，宣传广州化妆品品牌，讲好“国际美妆”品质故事”。 （市市场监管局、市委宣传部、民政局、市商务局负责，各区政府配合）（五）强化财政金融政策保障。 1、白云、黄浦、花都、从化等区要加大资金投入，引入社会资本，拓宽资金渠道，建设高标准专业美容产业园区。 （相关区政府负责）推动小微化妆品企业向规模以上企业升级，对符合条件的小型化妆品企业落实省市相关鼓励政策。
（市工业和信息化局负责，市财政局、各区政府配合） 2、对经批准的国家食品药品监督管理总局重点实验室一次性给予1000万元扶持资金药物管理。 （市市场监管局负责，市财政局及相关区政府配合）对首次申请列入我国使用化妆品原料目录的化妆品和新原料注册的，给予一次性支持100万元，单个企业每年不超过500万元。 （市市场监管局负责，市财政局、区政府配合） 3、对获批成为全国化妆品优质品牌推广示范区的，给予一次性500万元支持。 对本市获得国内外知名设计奖、中国商标金奖、被认定为中国驰名商标的化妆品企业，将按照现行政策予以扶持。 （市市场监管局、市工业和信息化局负责，市财政局、各区政府配合）四、鼓励社会资本设立化妆品产业基金投资化妆品产业，鼓励金融机构创新金融产品和服务，提高授信率和融资便利度。 探索建立化妆品行业主体及产业链融资风险补偿机制，引导金融机构增加服务覆盖面化妆品微商微信号，降低企业融资成本。 加强化妆品行业资本市场培育，支持和推动符合条件的化妆品企业在区域性股权市场、新三板以及境内外证券交易所上市和发行债券。 （市地方金融监管局、市市场监管局负责，各区政府配合）文件内容涉及行政相对人权利义务的，按照有关规定或有关规定执行。市政府部门另行制定行政规范性文件。 广州市人民政府办公厅 2023年2月17日公布办法：主动公开 广州市人民政府办公厅秘书处 2023年2月22日公布
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