今年的全国两会，超长期特别国债成为引起广泛关注的热点话题之一。 《政府工作报告》提出，从今年起，计划连续几年发行超长期特别国债，专门用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。 今年首次发行1万亿元。 这是我国第四次启动特别国债发行，社会对其发挥“特殊”作用寄予厚望。
中央经济工作会议在部署今年宏观经济政策时提出，要适度加强积极财政政策，提高质量和效率。 财政政策工具箱中将有哪些“法宝”来实现这一政策目标？ 特别国债就是其中的重要债务之一。 与普通国债相比，特别国债的发行目标明确，资金用途明确，不计入财政赤字。 同时，发行审批机制和流程也相对灵活。 前三轮特别国债发行主要用于补充四大银行资本金、成立中投公司、抗击疫情等。 可见，特别国债的发行目标明确，针对重点任务或领域，能够发挥重要作用。
第四次发行特别国债有何不同？ 一方面，发行的目的是系统解决建设强国、民族复兴进程中一些重大项目的资金问题。 资金专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。 另一方面，“超长期”一词被凸显。 此前发行的特别国债分为中长期和超长期，但这次明确归类为超长期。 期限较长有利于匹配重大项目的长期资金需求。 与上次仅发行一年相比，此次“拟连续发行”，足见政策的连续性和支持性。
发行超长期特别国债是一项重大战略决策和部署，利当前、利长远。 从当前来看，我国经济持续复苏基础尚不牢固，有效需求不足。 发行超长期特别国债可以有效刺激投资和消费； 长期来看，超长期特别国债聚焦强国建设、民族复兴进程中的重大事件。 重点支持科技创新、城乡一体化发展、区域协调发展等领域建设，能够有效推动高质量发展，是一项艰巨的任务。 可以说，本次特别国债比以往的特别国债更加“特殊”，目标宏伟、期限延长、持续发行。 同时，做好国债发行工作，管理和使用国债资金，充分发挥资金效率，实现政策目标，是一项复杂的系统工程。 需要加强部门协作和中央地方协作，共同推动这一重要决策的落实。
注重表现。 专项国债资金用于国家重大战略实施和重点领域保障能力建设，事关高质量发展大局。 资金的管理和使用本身必须具有高质量，才能实现利益最大化。 要加强资金管理和使用制度建设，加强项目和资金全过程监管，把国债资金用在“刀刃上”，加强政策跟踪落实。 目前，各地正在积极筹划申报超长期特别国债项目。 要加强前期研究论证，满足投资领域要求，确保项目建设符合实际需要，避免重复建设、精品项目等问题。 项目实施过程中，要加强管理，防范风险，严格控制项目质量，对挪用国债项目资金等问题严肃问责。
重新组合。 今年积极财政政策“适度加大力度”的一个重要特点，就在于协调运用各类财政政策工具，打出有力有效的“组合拳”。 加之新发行1万亿元超长期特别国债，赤字率拟调整至3%，将继续保持在较高水平，赤字达到4.06万亿元； 新增地方政府专项债券3.9万亿元。 此外，2023年四季度新增发行的1万亿元国债大部分将在今年使用。 随着政策力度加大、投资规模加大，各类资金要根据各类资金的性质和用途，统筹管理和使用。 要避免“抓眉毛、抓胡子”，充分发挥政府投资的引导和带动作用。
注重合作。 通过发行国债产品筹集资金，将对市场流动性产生一定影响，造成短期供给压力。 因此，有必要加强财政政策和货币政策的协调，特别是央行提供一定的流动性支持，以维护金融市场稳定，促进特别国债的顺利发行。
发行超长期特别国债的意义和影响是深远的。 凭借资金精准高效投入，超长期特别国债将发挥“特殊”作用，有力推动强国建设、民族复兴。 （本文来源：经济日报作者：曾金华）
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